《风防法》颁布绝对是日本的风俗业发展史上一个大事件。

简单说，《风防法》对“禁止卖淫”的立场不变。但是对卖淫的定义很微妙。《风防法》认为的卖淫是：男性实质性地进入女性身体。换句话说，未发生实质性行为的所谓“边缘性行为”，在法律层面有了可以存在的“灰色地带”。

《风防法》颁布后，公娼特区也随之废除。日本的风俗业在"不发生实质性行为就不构成违法“的灰色地带里实现了高速的发展。为男性提供爱抚按摩服务的风俗店如雨后春笋般在日本全国遍地开花。如果把提供实质性服务的女性称为“卖春妇”，那么在这类提供“边缘性行为”的风俗店里工作的妇女，则被称为“风俗娘”。

首先，《风营法》对风俗产业做了细致的分类。从大家熟知的打着粉色灯的边缘性服务小店、各类洗浴中心、到专为女性服务的牛郎店、再到迪吧、舞厅、麻将馆、低照明度的饮食店等，都被做了详细的归类。

其次，《风营法》大幅度提高了对风俗营业者（主要是针对店家）的要求，包括：对营业地域（这点很重要，之后会提到）、营业时间、公共广告等的各种限制。比如要求：风俗店的营业时间不能超过夜晚24点。

《风营法》的修正

修正1：所有门店必须报备。而报备的前提是得到业主“允许在此经营风俗产业”的同意函件。这就导致了风俗店“密集在一栋楼里”的现象。

修正2：将无店铺型的“上门服务”纳入许可范围。无店铺型的上门服务风俗店与店铺型风俗店最大的不同是：不受营业时间限制，可以24小时营业。

修正2相当于大幅度降低了普通人进入风俗业的门槛。不需要租赁店铺，一个无需装修的小办公室、一台电脑、一部电话机、5-7名随时待机的风俗娘，一个“无店铺型风俗店”就能开张了。

这次《风营法》的修正，让处于泡沫破裂时期的日本百姓看到了新的“发财机会”。于是普通民众大量涌入这个行业。而互联网的普及更是为这种“上门服务”提供了巨大“风口”。从1999年到2015年，无店铺型的“上门服务”风俗店一跃达到19000余家，与遍布日本的seven 11便利店数持平。也大幅超过了只有14000余家的传统店铺型风俗店。

作为风俗产业的供给方，左手是疯狂涌入风俗业的创业者，右手是大量的因泡沫经济陷入困境而不得不步入风俗产业的妇女。供给量激增，导致价格竞争愈演愈烈。

而需求侧的日本男性。面临着“终身雇佣制”的崩坏，“派遣员工制”的横行。下降的不仅是收入，还有欲望。

需求剧减，供给剧增，导致日本风俗产业的服务价格一路下滑。